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工商管理论文课题 浅谈政府如何解决失地农民补偿安置问题

日期:2021-10-07 17:11:26 作者: 点击次数: 所属栏目:工商管理论文
  研究提纲背景。

  

  大纲十八大报告提出,企业坚持走中国特色新型工业化,选题信息化,答辩城镇化,农业现专科代化道路,某企业的分析,即新四化选题道路,下载工业化,信息化及农业现代化是从三大产专科业角度出发提出的,企业以企业为例,而新型城镇化本科独树一帜,可见选题其重要性,李克强也在多次讲话和会议中提本科出新型城镇化道路,某企业的分析,题目他指出,中国已进入中等翻译收入国家行列,但发展还很不选题平衡,尤其是城乡差距量大自考面广,企业以企业为例,差距就是选题潜力,未来几十年最大的发展范围潜力在城镇化,图1显示的是2002选题到2012年这十年城镇化率的变化,企业以企业为例,可见城镇摘要化已成我国经济社会发展的必然趋势。

  

  在城镇模板化背景下,由于选题城市建设及整合规划的需要,使得农民的农附录用土地以及农村居住地被迫转化为非农业用地,企业以企业为例,农民失函授去土地后,一方面丧失土地方向保障,成为城市摘要居民,另一方面又没有城市模板居民的福利保障及工资待遇,某企业的分析,成为一翻译类处于尴尬境地的特殊群体,按照十大学二五规划,我国城镇化速度每年下载增0.8个百分点,企业以企业为例,意味着每年将有1100附录万人口进入城市,另全国土地翻译利用总体规划纲要指出,某企业的分析,2000年至2030年的30年占用耕地将达到5450自考万亩,企业以企业为例,按照人均耕地不足0.7专科亩算,每征用1亩地意味着1.43个人提纲失去土地,企业以企业为例,也就是说到2030年我国失去土地的农民将达到1.12下载亿,企业以企业为例,有效大全的安置这一数额庞大的群体,保障他们在生活及心理上摘要真正融入城市,某企业的分析,这对于社会稳定及摘要新城镇化建设至关重要。

  

  农民失去土自考地后,由于劳范围动能力弱,文化水模板平低,思想格式观念较为落后,企业以企业为例,城市融入效果答辩并不理想,许多农民失去土地后成为提纲无地,无保障新三无企业群体,某企业的分析,提纲虽然由政府主导的失地农民社会保障制度在各地以不同程度和形式展开,企业以企业为例,取得模板一些成效,由于政府英文公共性的缺失,导致失地农民社会保障制电大度不完善,某企业的分析,法律监管力度大专不够,土地补偿机制漏洞百出等现象的方向产生,自考失地农民失去土地保障后,企业以企业为例,基本生活得选题不到有效保障,处境英文让人担忧。

  

  基本概念专科界定。

  

  一失地大纲农民。

  

  选题陈绍军2009认为失地农民是指在城市化,工业模板化进程中,由于政府土地征收行为导致的土地全部被征用或征地本科后人均实有耕地不足一定数量的农民。

  黄建伟2009把失地农民定义为一类法律发表主体,因为从大全法律角度来看,企业以企业为例,失地农民失去土地的同时也失翻译去了土地上包括的财产权利,就业大学权利以及基本生活保障权利,企业以企业为例,其在函授界定失地农民的概念时,认为其有英文广义,中义和狭义电大之分,大纲如图2所示,某企业的分析,从第一到第四象限分题目别指主动的完全失去土地的农民,主动的部分失去土地的发表农民,某企业的分析,被动的部分失去土地的农民及被动的完函授全失去土地的农民,广义上的失地农选题民即指包括四个象限的失地农民法律主体,企业以企业为例,即主动或被动失去所有或部分土地的自考农民,中义大专的指包括两个或三个象限的失地农民法律主体,某企业的分析,狭义的即指只包括一自考个象限的失地农民法律主体。

  

  本文中附录指的失地农民主要是指被动的完全失去土地的农民,即第四象限所表示的失地农民法律下载主体,某企业的分析,被动表示没有开题做好心理准备以及没有从心理角度完全接受征地的农民,企业以企业为例,附录是由于国家,机构附录或个人的需要,依据相关法律函授规定农民被迫放弃土地承包经营权以及其他衍生权,某企业的分析,与主下载动城市化的农村迁移劳动力相比,当前失地农民基本科本上属于被动城市化的群体,企业以企业为例,企业劳动力的转移具有非自愿性,彻底性和不可大专逆性,完全即指身附录份发生根本性转变,企业以企业为例,完全丧失土地保障大纲以及土地所包含的一切权利,并且在专科今后的劳动中,企业以企业为例,与之前自身所拥选题有的土地资源完全脱离,其生活状企业态也被迫随之发生很大改变,企业以企业为例,这类被动的完全丧失土自考地资源的失地农民,其最具有代大全表性,对其合理有效的选题补偿安置十分必要。

  

  二政府公开题共性。

  

  我国面临推进政府职能转变和构建文献服务型政府的问题,致使公模板共性理论及政府公共性研究随之兴起。

  公共性起源于古希腊词汇Pubes或Maturity英文,意指社会层面的非个函授体性,企业以企业为例,在古希腊政治社会里开题与早期明主相关联,它的一函授般含义是指人在实践活动中所表现出来的一种社会属性,某企业的分析,是在人的利己性与利他性的整合中形成的人类生存怎么的共和性,企业以企业为例,体现了人题目与人之间的相依性,在这个过本科程中,人既不开题断为生存创造条件,某企业的分析,又不断实现自身价值和目录提升自我,推动电大社会发展,政府公共性是指以政府为主体的公共大全组织,企业以企业为例,对在现实本科中由于人与人,人与组织的互动所构成的公共事范文务的认知所形成的,企业以企业为例,具有共同价值取自考向的理念,函授其在本质上即表现为一种公共精神,某企业的分析,一条维护公共利益至上性的群体摘要价值判断标准,黑龙江大学教军章教授在其政府公格式共性的责任解读一文中提到,某企业的分析,政府公共性及其实现应该是我们试图解决集体行动困境最常文献规的方式之一,企业以企业为例,政府公共性是政府方向合法性的基础,在实翻译际工作中,政府公共性主要是体现在保障和提纲实现公共利益,企业以企业为例,维护社会公平与正义以及提开题供公共物品这三个方面。

  对于失地提纲农民补偿安置问题,题目政府公共性不可或缺,因为耕种土地对于专科农民来说是重要的经济来源途径,企业以企业为例,而失去开题土地就意味着丧失了这样一种天然的保障,政府作为国家的管理者以及公权范文的执行者,某企业的分析,其必须发挥附录好公共性特征,为失方向地农民提供合理的补偿安置措施,企业以企业为例,保障其在城镇化过程中基选题本生存权不会受到侵害,并且应该共享摘要城镇化带来的积极成果。

  

  失地农民补偿安置制度政府公范文共性缺失表现。

  

  现阶段我国失地选题农民补偿安置呈碎片化现象,大专各地区差异比较大,企业以企业为例,函授没有统一的标准,但从方向总体来看,翻译补偿标准比较低,提纲补偿项目少,且没有全面配套的社会文献保障制度,某企业的分析,难以保障失地农函授民的可持续性生计问题。

  

  

  补偿安置制度设选题计不合理。

  

  文献补偿标准低,无法可持续保障课题失地农民基本生活。

  根据中华人民共和国土地管理法选题以及国务院[2004]28号文件规定,企业以企业为例,怎么失地农民土地补偿费用为该征土地被征用前3年平均年产值的15至30倍,某企业的分析,大纲安置费为4到6倍,由于农业收入受气大学候影响比较大,大全具有很大不确定性,某企业的分析,单纯的以前三年平均产值为标本科准有失公平性,且此补偿费本科用远远小于农民进城生活的成本,某企业的分析,如果1亩水稻年方向均产值大约3000元,乘上土地管理法所规定的最高倍选题数30倍,企业以企业为例,失地补偿也不过每亩9范围万元,但是对于之前完全依大纲赖土地生存的农民来说,企业以企业为例,由于自身能力限制以及社会排本科斥等原因,失去土地后范文生活来源受阻,企业以企业为例,提纲将面临长期的生活困难,国家附录重点项目补偿标准也比较低,课题如2010年,企业以企业为例,湖北省宜昌市一般建设性用地最低补偿标准为5.5专科万元/亩,企业以企业为例,下载而宜万铁路和高速公路的征地费用仅为7000元/亩和9000元/亩,某企业的分析,其中宜万铁路在伍家专科岗区征地费用总缺口1.6亿元,现到账才1000模板多万,某企业的分析,在补偿标准已经题目明显偏低的情况下,被征地农民却不能及时得到应格式有的补偿,某企业的分析,

  2.补偿项目设计不大专合理。

  我国大部分地区采取的失地农民函授补偿方式主要是一次性现金补偿,某企业的分析,难以维持失地农民生活的可持文献续性,表1来源于2012年武汉大学社会保障研究中心以武汉市中心城发表区和远城区的失地农民为总体的调查数据,某企业的分析,此次调查发放问卷1200企业余份,有效目录回收问卷997份,有效问卷回收开题率90%,某企业的分析,从表1英文可见,采取一次性补偿金方式的占比重达翻译到94.46,某企业的分析,但是课题失地农民中期望此种补偿方式只有66.09,对就业安置以及土地分红的选题期望也比较高,某企业的分析,分别摘要为61.96和50.45,大学然而实际上,获得这两中补偿方式的人数只文献达到2.92和14.80,某企业的分析,范围因为对于失地农民来说,相对于一次性课题现金补偿,就业安怎么置和土地分红具有长期的受益性,某企业的分析,受到更大的答辩欢迎,对于大纲土地分红制度,中央政府及各地方政府目函授前并没有对此明文规定,某企业的分析,没能提供失地专科农民此项权利,附录由政府组织开展的失地农民技能培训不到位,某企业的分析,自考由于监督不够以及信息不对称,部分方向劳动机构只做表面工程,提纲应付上级,企业以企业为例,缺乏跟怎么踪和反馈,使得技能培训和就业促英文进没能达到应有的效果,某企业的分析,失地农民模板就业依然面临很大问题。

  

  

  

  

  

  失地农模板民作为城镇化过程中的产物,本科在城镇化过程中,他们失去以往的土地选题保障,某企业的分析,同时由于知识文化水平以及劳动模板技能有限,大全很难在劳动力市场上找到满足基本生活需要的工作,企业以企业为例,其生大学活保障应该由政府承担责任。

  我国社会保障制度呈现城乡二模板元化状态,大纲城乡社会保障制度差距比较大,某企业的分析,答辩就医疗保障而言,农村开题居民实行的是新型农村合作医疗保险制度,企业以企业为例,目录而城市中采用的是城市居民医疗保险和城镇职工医疗保险,城乡居民在医疗保险的缴费大专办法,企业以企业为例,英文报销方式及管理机制等方面都存在很大差异,这种开题差异性的存在,某企业的分析,导致失地农民进摘要入城市后,附录心理上产生落差感,大纲很难真正融入城市生活,企业以企业为例,这与电大新城镇化的内涵是相背离的。

  从调查数题目据表1中可以看出,提纲就武汉市失地农民调研对象来看,某企业的分析,只有题目半数的失地农民得到了社保安置,然而对下载期望得到社保安置失地农民的比例达到78.30,企业以企业为例,可见专科社保安置力度远远不够,这主要体现在三个大全方面,一是政府大学户籍改革力度不够,企业以企业为例,有很大一部分翻译失地农民依然还是农村户口,如表1中调研对象只有16.62方向的失地农民获得城市户口,企业以企业为例,83.38的失地农民依然是大纲农村户口,提纲户籍差异,必然导致开题失地农民很难享受城市的保障及福利,企业以企业为例,选题且即使是转为城市户口的失地农民,由于制度目录跟进效率不够,失地农民的题目保障依然没有纳入城市居民保障之中,企业以企业为例,其得到怎么的保障水平相当低,二是政府对失地农民社会保障格式投入不够,企业以企业为例,重短期收益开题而忽视长远利益的现象存在,且失地发表农民社会保障制度项目单一,企业以企业为例,只能保基本大学生活,没有考虑其发展专科需求,三是缺乏文献社会保障精算基础,某企业的分析,很多地区的保翻译费是根据土地补偿金的一定比例缴纳,随意大专性比较大,企业以企业为例,由于失地农民社保基金一开题般由县区政府管理,但对于保障基金如翻译何运营管理和监督,企业以企业为例,各地没有明确的自考成文规定,制度漏选题洞大,影响失地农民社会保障企业制度的有效性。

  

  三相关法律制度选题滞后。

  

  当前失地农民的补偿企业安置政策主要由三部分组成,一是国务院颁布文献的规范性文件,某企业的分析,如国务院过企业于加强土地调控有关问题的通知,怎么国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导的通知,某企业的分析,二是国务院职能部门发布提纲的规范性文件,如国土资源部关于进一步做好征地管大专理工作的通知,某企业的分析,三是地方政府根方向据当地情况及实际需要制定的一些地方性文件,企业以企业为例,如山东省土地选题征收管理办法,由于上述电大文件都属于政策性规定,某企业的分析,不是法律性专科条文,强制性和课题权威性都不及法律,这就导致在了实际安置补偿过函授程中,某企业的分析,存在侵犯失地农民利范文益的现象时有发生,依照大全有关规定,对失地农民的征地补偿费应该占函授到土地收益总额的68.6,某企业的分析,英文但实际上农民只得到5~10,村集体得到25~30选题,村以上政府下载及部门确得到了60~70,某企业的分析,英文可见,土地征用补偿机制很难保选题证公平合理性,怎么再加上信息不对称及政府信息披露制度不完善,某企业的分析,失地农课题民的基本权益很难得到保障。

  

  失地农民补偿安置制度英文政府公共性缺失的原因分析。

  

  一政府模板盲目追求城镇化率。

  

  目前各级政府对新一函授轮城镇化进程干劲十足,大纲但是对新型城镇化的理解和执行存在偏差,企业以企业为例,许多地方政府提出了全域城市化的范文目标,电大有些官员甚至喊出不干农业,企业以企业为例,附录消灭农村的极端论调,

  格式新城镇化道路应该是一条稳定和谐可持续的发展道路,虽然城镇化格式率是衡量城市现代化水平的一个重要指标,企业以企业为例,但是对城镇化率的盲目大专崇拜,自考无疑将导致比GDP崇拜更为严重的恶果,某企业的分析,在城镇化过方向程中,必须考虑中国现实范围国情,即中国是一个农业方向大国,某企业的分析,农民大全人口众多,开题即使当前拥有超过50的城镇化率,但是农业人口大纲依然有6.7亿人,某企业的分析,相比同一城下载镇化率的英国,其农业人口大专仅1300万人和4500万人,企业以企业为例,

  中国的城文献镇化道路,不是剥削方向农民,答辩铲除农业,消灭选题农村,而是目录富裕农民,某企业的分析,推动农业现摘要代化,促进农村范围经济发展,实现美丽大学乡村建设,盲目追求城题目镇化,某企业的分析,电大城镇人口增长了,城市面提纲积扩大了,但是本科被城镇化的失地农民生活水平并没有得到提高,某企业的分析,范文处于一种半城镇化的状态,自考相应的住房,医疗大全等无合理保障,这样的城镇大学化只不过是空壳和表象,某企业的分析,没有怎么实质性的改变。

  

  二政府利用行政职权范围寻租。

  

  由于我国土地选题产权不明晰以及土地征收补偿机制不完善,专科导致在征地过程中失地农民的利益受到侵害,某企业的分析,选题政府利用职权之便,专科在征地过程中,获得翻译高额租金,这种寻租收文献入主要来源于两种途径,某企业的分析,一是土地模板置换,模板低价征地,选题高价卖地,从中获取高额选题利差,二是税费电大收入,某企业的分析,选题地方政府和相关部门借征地和出让之际,征收名目繁摘要多的税目,企业以企业为例,如征地管电大理费,耕地企业占用费等,以增加财政开题收入,这种寻租在一定程度上形成了翻译土地征占越多,企业以企业为例,范围政府利益越大,企业部门福利越好的现象,且在涉及土地目录利益的博弈中,企业以企业为例,各个专科相关主体遇到权利时就相互争夺,本科遇到责任时,则互相模板推诿,企业以企业为例,大专无人负责,失地农民作为开题弱势群体,开题往往在各方权益之争时成为牺牲品,某企业的分析,就是在这样模板一种寻租利益的推动下,地方政府违法自考征地,英文强制征地,企业以企业为例,过度征地的现象持续专科上演,目录产生大量失地农民,其中还有一批大专是非必要性失地的农民,企业以企业为例,他们的权专科力和利益受到侵害,失去附录土地进入城市,但没有得到城市生活的附录待遇,某企业的分析,对于政府的英文利益寻租以及公共性的缺失,他们缺乏反抗的机大学会和能力。

  

  文献三政府职能越位。

  

  我国的征地程序分为征地批准程序和题目征地补偿程序,课题以大型建设项目为例,企业以企业为例,大学征地批准程序为,建设课题项目得到国务院或者省政府批准,建设附录单位向市,某企业的分析,县政府地政部门提出自考建设用地申请,县政府格式地政部门审查后拟订征收土地等方案,某企业的分析,选题县政府同意后逐级上报,征收土地等方案依法由企业国务院或者省政府批准,某企业的分析,征地补偿程自考序为,县政府在大专被征收土地所在地发布征地公告,公告内容包括批准征地文献机关,某企业的分析,批准提纲文号,征收本科土地用途,面积翻译以及征地补偿标准,农业人员安置提纲办法,某企业的分析,办理征地补偿的期选题限等,被征地所有权人及使用权人携带相关证件按照公告指定的政府本科地政部门办理征地补偿登记,某企业的分析,县政府地政大全部门会同有关单位拟定征地补偿方案,县政府确定文献征地补偿方案,某企业的分析,专科县级以上市政部门实施征地补偿方案,被征地单位和个人按照规定格式期限交付土地,某企业的分析,从此征地程序中可以企业看出,整个过程主要是建设单位和各级题目政府及相关部门的沟通,某企业的分析,而农民并附录没有发挥主动权的余地,大纲只能被动的被公告,而不是作为利益相提纲关方而参与到征地过程,某企业的分析,进行诸如征地大学许可,电大补偿标准,安置自考办法,征地时间等方面的参与方向协商,某企业的分析,原有的土提纲地使用者和最终土地获得者没有直接的谈判和交易,企业以企业为例,土地最终获得者只需与国土部门及目录地方政府协商,不需要考格式虑失地农民的需求,某企业的分析,从征地到公地的大纲全过程中,大专政府完全垄断着农村集体土地,范围这是政府职能的越位,某企业的分析,造成补偿下载主体间信息不对称,且上级部门颁布的范围征地补偿,被征地农民社答辩会保障规章制度及文件政策,某企业的分析,无法开题顺利落实下去,存在滥用政府的权威和信任违法征收土大学地的现象,某企业的分析,并对失地农民进行企业最简单的,无法持久的安置或未能建立相应的电大基本保障措施,企业以企业为例,侵犯失地农范围民的合法权益,

  

  失地农民提纲征地补偿安置制度政府公共性缺失的防治。

  

  格式一强化政府公共意识,范文打造服务型政府。

  

  我国正处于从自考统治型政府向服务型政府转变的时期,十八电大大报告中明确提出,企业以企业为例,要深入题目推进政企分开,选题政资分开,政事下载分开,政社翻译分开,建设提纲职能科学,某企业的分析,专科结构优化,廉洁英文高效,人民自考满意的服务型政府,在征地过选题程中,村集体和农民格式等相关主体中,企业以企业为例,农民的力专科量最薄弱,英文缺乏维权意识和维权能力,村委会主要也听摘要从上级政府的指示,某企业的分析,宁愿牺牲村民利益也要对方向上级政府负责,最有力量承担起保障农民权益的是选题政府,某企业的分析,因此政府尤其是地方政府要发挥好电大服务型政府的作用,转变观念和大全行为,企业以企业为例,大全积极维护失地农民的切身利益,具体主要体现在下载三个方面,格式要避免自利性心理的存在,某企业的分析,不能以获得寻租利益为目的而侵害附录到农民的利益,政府作选题为国家的性质机关,某企业的分析,文献代表广大人民行使国家权力,其本身题目就应该是一种服务性的机构,企业以企业为例,要忠于人民赋予的权力为广大人民群众谋取下载利益,不能盲目追求GDP的增长和城摘要镇化率的提高,某企业的分析,使用GDP和城镇化率这答辩样的概念是为了衡量经济增长以及城市现代化水平,某企业的分析,它们只是个翻译衡量指标,并不函授是一切工作的目的,真正的选题目的是提高人们的生活质量,企业以企业为例,满足人们日益增长的题目物质文化需要,提供公共自考服务,提高失地农本科民的生活水平,某企业的分析,失地农民进大纲入城市后面临就业,医疗及子女教育等方向问题,如果解决不好必然会引发严重的摘要社会问题,企业以企业为例,政府应方向该对此发挥公共性,为其提专科供恰当的公共产品,包括各种函授保障制度,某企业的分析,公共福英文利设施以及就业培训等内容。

  

  二完善监督企业机制,惩治政府部门的自利性大纲行为。

  

  对地方函授政府,地政部门以及其专科他相关部门的监督是十分必要的,某企业的分析,因为从征地程序英文及补偿程序中可见,他们与农民失去土地后的赔偿及安置英文密切相关,某企业的分析,怎么其中出现贪污腐败现象,那么对于力量薄范围弱的失地农民来说,他们答辩很难与政府相抗衡,某企业的分析,无法维护自身电大权利,这里就摘要必须有一个力量强大的监督体制,对政府行发表为进行约束和监督,企业以企业为例,有效的避免侵害农民的开题事情发生,且一选题旦发现政府寻租倾向产生要及时制止,某企业的分析,杜绝非法行为的大学产生。

  2011年国务院办公厅关于进一步严格征地拆选题迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署,某企业的分析,切实加强对征地拆迁政大学策规定执行情况的监督检查,坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁本科行为,企业以企业为例,格式通知强调,要督促地方政府及有关部门畅通被征地拆迁群众大纲反映问题,企业以企业为例,表达诉答辩求的渠道,广泛听取大专群众意见,妥善解决群函授众的合理诉求,某企业的分析,紧紧依靠群众的支持和参与开展自考征地拆迁,要督促地方政函授府和有关部门依法履行职责,某企业的分析,建立健全矛盾纠纷企业排查调处机制,及时解决苗课题头性,目录倾向性问题,某企业的分析,防止矛盾纠纷积累英文激化,方向要及时总结依法拆迁,模板阳光拆迁,模板和谐拆迁的好经验,企业以企业为例,选题好做法,大学组织力量进行宣传报道,对群众反映强附录烈的突出问题和突发性事件,企业以企业为例,选题依法妥善处置,及时回应社会文献关切。

  我国一直积极制定和下载完善监督机制,范文但是由于体制与国情特点,某企业的分析,我国的监督机制经常没有发发表挥很好的作用,这种弊端附录对于各项工作都是很不利的,企业以企业为例,必须积极专科探索解决措施,提纲完善披露机制和内部透明化,自考保障政府机构的廉洁性和公共性,企业以企业为例,为实方向现广大失地农民的利益服务。

  

  三健全法律附录法规,使得范文政府依法征地,格式补偿及安置。

  

  由于法律特有的强英文制性和权威性,在国家的政治文献经济生活中可以发挥很大的效用,某企业的分析,在征地过提纲程中也是如此,有效的法律规范和目录导向,目录可以使得政府在征地,企业以企业为例,补偿及安置范文中必须按照规定来办事,减少侵害失地农民权益的函授事件发生,企业以企业为例,专科我国保障失地农民的法律是缺乏的,只有几个政策性的文选题件对原则性的事项进行规定,企业以企业为例,目录缺少具体的,选题详细的法律条文规范,这使得范文近些年来,许多地方接连发生因征地协商不妥的企业恶性事件,企业以企业为例,怎么对于此类事件,法律翻译规定的有两种解决办法,一是课题土地管理法实施条例第25条中规定,某企业的分析,对补偿选题标准有争议的,开题由县级以上地方人民政府进行协调,协调解范文决不成的,某企业的分析,由批准征用土大专地的人民政府解决,二是通过法律翻译诉讼,而我大学国没有征用土地法,某企业的分析,宪法和土地管理法中对土地征用补偿的内附录容不完备,在实际的司法裁大纲定中,某企业的分析,很多案答辩件的审理只能自行裁定,亟需制定和健全关于附录征地补偿和安置方面的法律法规,企业以企业为例,把土地征用纳入法制专科化的轨道,

  

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